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　　本文作者是浙江省文化和旅游厅资源开发处一级调研员吴健芬。回顾国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）国家标准的诞生历程，感受颇深，感触很多。

　　民宿从弱到强，标准从无到有，浙江一路“创新”二字贯穿始终，与国家层面的“放管并举”，已成为民宿发展的先行者、创新地和样板地乐鱼电竞，一同孕育了如今的民宿“国标”。

　　民宿对于旅行者，是深度体验当地生活的一种方式，而对于当地人，则是挖掘乡村价值、就业致富的朝阳产业，利好政策接二连三，民宿产业迎来新的发展热潮。日前，国家市场监督管理总局和国家标准化管理委员会联合发布《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）国家标准（以下简称“国标”），文化和旅游部组织专家历时5年深入各地调研座谈，多次征求意见，不断试点探索和完善的“国标”，为旅游管理部门和经营者提供了可借鉴的、有力的发展依据，为游客提供了可参考的、有效的消费指引，更为我国旅游民宿行业高质量发展扬起新的风帆。

　　“国标”的起草单位包括了文化和旅游部、浙江省文化和旅游厅、浙江旅游职业学院，作为其主要起草单位之一，回顾“国标”的诞生历程，感受颇深，感触很多。

　　2010年前后，民宿作为旅游住宿新业态在全国各地兴起，但民宿大多是由经营者利用自有住宅从事经营活动，普遍面临用地、治安、消防、卫生等政策法规不健全问题。2013年4月25日，《中华人民共和国旅游法》发布，其中明确了“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省乐鱼电竞、自治区、直辖市制定”，为解决旅游民宿的合法化发展提供了依据，把旅游民宿管理办法授权给各地自行制定，鼓励地方先行先试，为浙江民宿的规范化、规模化、品牌化发展搭建起广阔舞台。

　　此后，浙江旅游主管部门联合公安、消防、市场监管、建设等部门，对各地民宿展开深入调研，一边摸清家底，一边启动编制《民宿基本要求与评价》地方标准，一边推动地方立法。

　　2015年9月25日，《浙江省旅游条例》出台，首次提出“鼓励城乡居民利用自有住宅或者其他条件兴办民宿，对具备相应条件的，有关部门应当发放相关的经营许可。”2016年12月，浙江省人民政府办公厅及时出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》，公安、工商、食药监等厅局及时出台政策跟进，明确办事流程，护航民宿发展。不到1年的时间里，1万余家旅游民宿取得特种行业许可证，获得合法经营身份，首次从省级层面破解了民宿合法经营难题。

　　地方探索成效初现，行规国标加速推进。原国家旅游局牵头组织到各省调研座谈，通过多维度征求意见并完善修改，2017年8月15日，我国首部对旅游民宿作出规范要求的行业标准《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2017）发布。与此同时，旅游民宿标准申请立项，被国家标准化管理委员会列入2017年第三批国家标准制修订计划。

　　同年，浙江进一步先行先试，发布地方标准，制定评定细则，组织专家队伍，启动首批等级民宿评定工作，按照更加严格的《民宿的基本要求与评价》地方标准，评选出白金级、金宿级、银宿级民宿共计122家，遍布全省的等级民宿树立起全省民宿品质提升的示范标杆。

　　民宿从弱到强，标准从无到有，一路走来，“创新”二字贯穿始终。来自地方的敢试敢闯敢干，与国家层面的“放管并举”，一同孕育了如今的民宿“国标”，必将对行业发展起到前所未有的推动作用。

　　首先是“无主化”的问题。“国标”中明确指出“旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源，主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。”然而，在此之前，部分民宿主或是盲目扩张，一期、二期……或是当起了“甩手掌柜”，旅游民宿逐渐背离了初衷和本源。

　　其次是“无核化”的问题。“国标”指出“民宿主人应参与接待，邻里关系融洽”，“为不同人群提供个性化服务”，“建立设施设备维护保养等管理制度”等。动辄百万的设计费、逼近千万的投资，却拿不出像样的早餐、没有干净舒适的客房、做不好公共区域的消毒……旅游民宿的核心是服务、是主人、是当地生活体验。当民宿主介绍自身民宿产品的时候，若只会讲是哪个设计师的“大作”，哪国进口的用品，哪家品牌的家居，闭口不谈服务，也不讲在地文化的体验，让人望而生畏的房价何以支撑？

　　最后是“无序化”的问题。一些地方的对于一个村庄是否适合引入民宿业态、最大承载量是多少规模、客源市场情况等缺乏科学的判断和规划，对于一家民宿是否属于旅游民宿的合规范畴该不该建、要不要改、做得究竟是否合适等缺少评价依据，导致部分地区旅游民宿建设存在盲目性。

　　对于诸如此类的种种发展中的问题，《标准》用“适用范围、规范性引用文件、术语和定义、等级和标志、总体要求、公共环境和配套、建筑和设施、卫生和服务、经营和管理、等级划分条件、等级划分办法”共11个章节，详细规定了经营管理的条件、规模、安全、卫生、防疫、环保等各项要求，规范了建筑装修、客房设施、厨房与餐厅、公共休闲设施、布草间、消洗间、卫生间等建筑和设施的细化要求，明确了主人服务、日常接待服务、定制化服务和其他服务等要求，并说明了旅游民宿等级划分条件和划分办法。既有“紧箍咒”，又有向上的“路线图”，即为单体旅游民宿建设提供了“方向标”，又为地方主管部门提供了“方法论”。

　　近年来，浙江始终坚持政府引导、市场主体的原则，按照高质量发展要求，把共同富裕作为根本导向，把农民持续增收作为根本任务。各地政府先后出台200余个文件，采取多种政策促进民宿发展民宿动态。随着全域旅游的深入推进，美丽乡村建设不断提速，为旅游民宿发展提供了坚实的生态基础和肥沃的发展土壤。面对疫情影响，浙江通过发布并实施《民宿基本要求与评价》地方标准，制定《浙江省乡村民宿提质富民三年行动计划 （2020—2022）》，成立了全国首个省级旅游民宿产业联合会，推进《浙江省民宿（农家乐）助力乡村振兴改革试点》，开发民宿动态管理系统，每年发布民宿“蓝皮书”，培育文化主题（非遗）民宿，开展民宿转型升级微改造精提升，推出“千万红包游浙江”、519 民宿特卖直播，与销售平台深入合作，帮助民宿业主拓宽营销渠道乐鱼电竞，增加客源等系列组合拳。使民宿行业历经从“星星之火”向“燎原之势”、从“边缘地带”向“合法经营”、从“单一型”向“多元化”、从“粗放型”向“高品质”、从“点状”向“集群”等多维度跨越式发展，逐步从不被关注、不成规模的新兴业态，发展成为振兴乡村的朝阳业态，缩小城乡差距、促进共同富裕的重要产业。

　　浙江已成为民宿发展的先行者、创新地和样板地。全省公安系统登记在册的民宿近2万家，其中特种行业许可证持有率高达96.5%家，总床位突破30万张，带动就业近20万人。通过5年的标准引导，全省累计评定等级民宿858家，其中白金宿52家，金宿138家，银宿668家，文化主题民宿40家，其中非遗民宿12家。不同类型、各具特色的民宿遍布古镇、村落、高山和海岛，正成为讲好浙江乡村生活美好故事的窗口和代言人。

　　改革开放以来，我国住宿业有影响力的国标不多，有目共睹的是《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准发布，三十多年来推动我国饭店业发展迎来一轮又一轮的高峰，旅游星级饭店始终引领着行业的发展方向，同时也带动着行业素质的全面提升，服务水准得到了社会的广泛认同，使旅游星级饭店成为中国消费者心中最早的、具有广泛影响力的服务品牌。回顾我国星级饭店的发展历程，更能深刻感受到，首部旅游民宿的“国标”，对整个旅游民宿行业发展的意义非凡，将让政府行业监管者把握方向有据可循，让民宿主人提升服务有对标的细则条款，让消费者选宿有辨别标签，同时为经营者、监管者、投资者提供工作遵循，让中国服务在乡村落地生根，助力民宿成为展示中国乡村美好生活一道亮丽的风景线。

　　当前，中办、国办印发的《“十四五”文化发展规划》提出要打造独具魅力的中华文化旅游体验，要“建立全国优选乡村民宿目录”“理顺饭店、民宿等旅游住宿业管理体制”；国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》明确指出，要“优化住宿供给，支持特色民宿、主题酒店等创新发展”；文化和旅游部等10部门联合发布了《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》；《浙江省旅游业发展“十四五”规划》中也特别提出，“要加快推进民宿集群化、特色化、产业化发展”。翻篇归零从头越， 扬帆启航正当时，民宿国标发布既是高质量发展的本质要求，也是与时俱进的理念创新，更是行之有效的实践探索。面向未来，浙江必须扛起时代的使命，以民宿国标实施为契机，学习兄弟省份好的做法，贯标对标，谋定后动，重点做好民宿业态的融合化创新、体系化供给、品质化体验、品牌化引领、共享化带动的文章，让民宿成为乡村“宜居宜游、富裕富足、多姿多彩”“诗意栖居”生活图景的重要一环，让乡村民宿要成为具有浙江标识度的文旅金名片。

　　日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。民宿的发展能够为越来越多的游客提供诗意的旅行体验，也能帮助当地百姓创造美好生活，实现乡村振兴的美好愿景。我们有理由相信：旅游民宿，明天会更好。乐鱼电竞乐鱼电竞乐鱼电竞